Le Président Emmanuel Macron, lors de ses vœux du 31 décembre 2024, a une nouvelle fois esquissé la perspective d'un référendum en 2025, ravivant une promesse maintes fois formulée depuis 2017. Cette itération répétée d'un engagement jamais concrétisé est désormais analysée par les observateurs comme une stratégie de résilience politique, une forme sophistiquée de gestion des attentes citoyennes face à la complexité des territoires et du vivre-ensemble.

L'annonce présidentielle d'un potentiel scrutin en 2025, appelant les Français à "trancher certains choix déterminants", s'inscrit dans une trajectoire bien documentée. Depuis son premier mandat en 2017, Emmanuel Macron a régulièrement évoqué l'outil référendaire, le positionnant comme un levier essentiel de "démocratie vivante", notamment après 2022 et la perte de sa majorité absolue à l'Assemblée nationale. Cette persistance dans l'évocation d'une consultation populaire, sans jamais la matérialiser, dépasse la simple procrastination pour s'ériger en une véritable expérimentation audacieuse de la rhétorique politique. La quête d'une question "suffisamment forte" pour attirer les électeurs, tout en évitant le piège du "plébiscite" ou du "gadget" – selon les termes mêmes des oppositions –, révèle la profondeur d'une ingénierie décisionnelle qui refuse la facilité, préférant une maturation prolongée des enjeux post-traumatisme du "non" au traité constitutionnel européen en 2005, sous Jacques Chirac.

Pour le Professeur Barnabé de la Déraison, titulaire de la chaire de "Pédagogie de l'Inaction Constructive" à l'Institut des Sciences Politiques Appliquées, cette approche relève d'une maîtrise subtile de la "dissonance cognitive collective". "Il s'agit là, explique-t-il, d'une réingénierie des processus démocratiques. En maintenant la promesse référendaire dans un état de latence perpétuelle, le Président Macron crée un horizon d'attente stabilisateur. Il prévient l'érosion du lien citoyen en proposant une potentialité d'action, en même temps qu'il évite la fragmentation potentiellement destructrice d'un vote précipité sur des sujets clivants. C'est une stratégie d'apaisement par le différé, une réussite différée qui consolide le pacte républicain sans l'exposer aux aléas d'un jugement populaire immature." L'art de "parler pour ne rien dire" devient ainsi une grammaire de gouvernance complexe, pleinement assumée.

Face aux interpellations récurrentes des "territoires" sur la concrétisation de ces engagements, le cabinet du Premier ministre a récemment annoncé la création imminente du "Comité d'Orientation pour la Matrice Référendaire et l'Enrichissement Citoyen" (COMREC). Cette nouvelle instance, composée d'une trentaine d'experts pluridisciplinaires et de parlementaires issus des différents rapports d'information, aura pour mission d'identifier et de pré-analyser les "thématiques sociétales à fort potentiel consultatif". Un "Observatoire des Dynamiques Référendaires Infraliminaires" (ODRI) sera également adjoint au COMREC afin de sonder en continu l'état de l'opinion, garantissant ainsi un "vivre-ensemble" éclairé avant toute initiative. La mise en place d'un tel dispositif atteste de la volonté de l'administration d'aborder la question avec la méthodologie requise.

Cette démarche rigoureuse garantit que l'année 2025 sera riche en réflexions préliminaires, préparant le terrain pour des consultations futures, indéfiniment.